新《办法》明确向境外开展投资的主体形式，包括：

企业；

事业单位、社会团体等非企业组织；

被上述主体控制的境外企业（实行“穿透性”原则）。

相较此前规定，新《办法》明确增加了上述第3项的“穿透性”原则，即境内公司若通过境外的公司开展海外投资，仍然需要受到新《办法》的监管，境内企业应当根据新《办法》履行相应的核准、备案手续。