根据11号令第二条，境外投资是指中华人民共和国境内企业（以下称投资主体）直接或通过其控制的境外企业，以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。投资活动主要包括但不限于下列情形：1、获得境外土地所有权、使用权等权益；2、获得境外自然资源勘探、开发特许权等权益；3、获得境外基础设施所有权、经营管理权等权益；4、获得境外企业或资产所有权、经营管理权等权益；5、新建或改扩建境外固定资产；6、新建境外企业或向既有境外企业增加投资；7、新设或参股境外股权投资基金；8、通过协议、信托等方式控制境外企业或资产。11号令所称企业，包括各种类型的非金融企业和金融企业。11号令所称控制，是指直接或间接拥有企业半数以上表决权，或虽不拥有半数以上表决权，但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项。